2015年02月04日 13:37  山西晚报

2月2日
，记者从省综改办获悉
，我省印发《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》
，列出今年我省转型综改的“2285”行动计划
，即20项重大改革
、20项重大事项、80个重大项目、5个重大课题，并力争在产业转型
、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破
。“‘2285’行动计划，聚焦在制约全省发展的全局性重大问题
、具有山西特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题
、重点领域和关键环节改革‘四个重点’，通过实施一系列重大改革
、重大事项、重大项目、重大课题，推进我省转型综改试验区建设
。”省发改委主任王赋说
。

○背景

2013年4月

，我省下发《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015)》，自此，山西转型综改试验区建设开始全面铺开和深入推进
。2013年至今
，每年我省都会根据方案制定出台当年的“行动计划”。

2013年、2014年
，省属国有企业财务等重大信息公开
、积极出台涉煤政策为企业减负、深化行政审批制度改革
、推行权力清单、制定医改路线图
、推进医疗联合体、推出40个项目鼓励社会投资
、启动不动产统一登记、政府购买公共服务等已经取得重大突破
。

20项重大改革

1、深化煤炭管理体制改革。在巩固清费成果的基础上
，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策。深化煤炭销售体制改革，全面落实煤焦公路销售体制改革举措，妥善安置转岗职工，建立煤炭监管信息平台推进煤炭项目审批和证照管理改革
，再取消、调整
、下放一批涉煤行政审批事项。

2、深化国有企业改革。抓好国有企业重大信息公开
，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，稳步推进股权多元化，探索国企分类监管、分类考核和组建改组国有资本投资运营公司
，深化省直机关直属企业脱钩改革，稳妥推进厂办大集体企业改革
，加快分离企业办社会职能
。

3

、建立国有资本收益全民共享机制。逐年提高国有资本收益上缴比例
，探索用于保障和改善民生长效机制。

4、建立资源型产业延伸循环促进机制和产业援助机制。通过技术标准、要素供给
、节能减排
、目标考核等手段形成倒逼机制
，延长煤电铝、煤焦化、煤气化、煤电材等资源循环产业链。有序引导煤炭、电力、冶金、焦化、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合通过淘汰落后。

5、深化财政预算管理制度改革。完善政府预算体系
，细化预算编制，推进预决算公开；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制
；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。

6、推进金融业改革

。强化金融对实体经济的支持，加强银企对接
，用好现有的金融牌照
，积极争取民营银行试点，打造金融产业新高地。完善多层次的资本市场融资功能，大力推动符合条件的企业上市和上市公司再融资。

7、深化科技体制改革。继续实施国家创新驱动发展战略山西行动计划，推动创建山西国家自主创新示范区。确立企业的科技创新主体地位，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制
。

8、推进用地管理改革。深入探索积极推进城乡建设用地增减挂钩、露天采矿临时用地、工矿废弃地复垦利用等工作。按照中央统一部署，推进农村土地改革试点
。

9、创新完善生态环境补偿机制。加强环境保护立法工作
，加大环境保护执法力度。研究推进矿山环境立法。创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划
、同步实施
。建立完善生态环境保护与修复治理责任机制。

10、推进水资源有偿使用制度改革。研究初始水权分配制度和水权有偿转让
，探索建立水权转换和交易制度

，适时开展跨行业水权交易试点。

11、深化教育体制改革。加快构建城乡一体化义务教育发展机制
，优化教育资源配置
，推进义务教育办学模式改革，大力促进教育公平。深化高等教育综合改革，优化学科专业结构
，完善高校内部治理结构
，探索建立理事会制度，着力构建现代大学制度。

12
、完善就业创业促进机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善促进就业创业的政策体系
，强化产业规划、政府投资
、重大项目的引导带动作用，着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。

13
、深化收入分配制度改革。研究出台山西省深化收入分配制度改革实施意见
，进行机关事业单位养老保险制度改革和工资结构调整
，建立县以下基层公务员职务职级并行
、职级与待遇挂钩制度
，依法推进企业工资集体协商
，建立全省最低工资调整机制。

14、推进高速公路建设和运营管理体制改革
。分批逐条转让政府还贷高速公路权益
，逐步降低政府还贷高速公路债务，逐步提高经营性高速公路比例；全面放开高速公路投资市场，推进高速公路投资主体多元化，建立权责清晰、多元投资、科学发展的高速公路建设和运营管理体制。

15、推进农村产权制度改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证
，积极引导农村土地经营权有序流转，建立健全县乡村三级土地流转服务体系和县乡纠纷调解仲裁体系
。

16、创新扶贫开发体制机制。强化政策支持引导，调动发挥市场作用，深入开展企业产业扶贫

、劳动力就业培训、易地移民搬迁和金融扶贫富民四大工程
，加快推进连片特困地区扶贫攻坚。

17
、深化投资体制改革
。出台《山西省政府核准的投资项目目录(2015年本)》，进一步缩减核准范围，下放核准权限进一步精简前置审批条件，更大程度方便企业投资推行前置审批与项目核准“并联”办理
，同时强化事中事后监管鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施建设
、市政公用事业和金融、电信运营、教育
、文化、医疗卫生

、育幼养老等行业和领域。

18、推行权力清单和责任清单制度
。全面梳理省政府部门的行政职权，大力清理现有职权
，依法规范职责权限。制定行政职权运行流程图，优化权力运行流程。

19

、推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设
。建设综合性政务服务平台，积极推进行政审批(许可)执法主体及服务部门“一厅”办公和“一条龙”服务
。充分利用现有省级专业市场
，通过统一
、规范和完善
，加快建设省级公共资源交易平台，形成全省统一规范的公共资源交易体系。

20、推进公务用车制度改革。在摸底调研、统计测算的基础上，研究提出我省公务用车制度改革总体方案并组织实施
。明确参改机构、人员、车辆范围和公务交通补贴标准，提出涉改车辆处置办法和司勤人员安置意见
。

20项重大事项

1、全力推进铁路、高速公路、低热值煤
、水利基础设施等十大领域重点项目建设。

2
、开展煤层气矿业权审批制度改革试点
。

3、争取开展动力煤衍生品交易试点。

4
、推进山西综合能源基地建设
。

5、推进城区老工业区搬迁改造。

6、加快推进采煤沉陷区治理
。

7、完善产业创新链
，实施重点科技攻关项目。

8、加强地方政府性债务管理
。

9、推进信用体系建设
。

10、推进不动产统一登记
。

11
、推进污染者付全费制度。

12
、推动公共资源城乡之间均衡配置。

13
、开展新型城镇化综合试点。

14、推进太原晋中同城化。

15、构建新型农业经营体系
。

16、统筹规划布局全省各类园区建设
。

17、深化区域合作和对外开放。

18、推动文化产业快速发展。

19、创新旅游管理体制机制。

20
、实施转型综改统计指标体系
。

80个重大项目

2015年推进80个省级转型综改重大项目
，包括10个全省标志性工程
，49个2014年结转项目
，21个新增项目。

5个重大课题

1、开展新常态下山西抓住“一带一路”战略机遇构建对外开放新格局研究

2、构建山西省创新驱动战略载体及机制研究

3
、山西省农业转移人口市民化成本分担机制研究

4
、完善就业促进机制研究

5、全省转型综改阶段目标及推进思路研究